国有资产管理处
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规章制度

关于印发《陕西财经职业技术学院国有资产管理办法》等三部制度的通知

作者:              日期:2016-10-08             点击:[]

 

 

 

 

关于印发《陕西财经职业技术学院国有资产管理办法》

三部制度的通知

 

 

陕财职院〔2015〕17号

 

 

 

各处室、系部:

《陕西财经职业技术学院国有资产管理办法》、《陕西财经职业技术学院采购管理办法》、《陕西财经职业技术学院国有资产管理实施细则》三部制度经2015年6月19日院长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

陕西财经职业技术学院

2015年7月3日 

陕西财经职业技术学院国有资产管理办法

第一章  总则

第一条为了规范和加强学院国有资产管理,维护国有资产的安全与完整,建立适应公共财政要求和高等教育规律的管理体制,保障学院教育事业健康持续发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资〔2007〕4号)、《陕西省省属普通高等学校国有固定资产管理办法》(陕教财〔2010〕121号)及有关规定,结合我院实际,特制定本办法。 

第二条学院国有资产是指学院占有、使用的,在法律上确认为国家所有,按照规定纳入管理的全部国有资产。包括学院用国家财政性资金形成的资产,国家调拨给学院的资产,学院按国家规定在教育、科研、社会服务活动中利用组织收入形成的资产,学院接受捐赠以及其他经法律确认为学院所有的资产。 

第三条学院国有资产实行国家所有、政府监管、学校占有使用的管理体制。省财政厅是学院国有资产管理的综合管理部门,省教育厅是学院国有资产管理主管部门,学院对本院国有资产依法自主管理和使用。 

第四条学院对占有使用的国有资产完整性负责,院长是第一责任人。学院设一名院级领导分管国有资产的管理工作,成立学院国有资产管理工作领导小组,设置高效率的国有资产管理机构。 

第五条学院国有资产管理的任务是明晰产权关系,实施产权管理;明确国有资产管理责任,保障资产安全完整;健全规章制度,规范固定资产的配置、采购、管理、使用、处置行为。建立监督考评机制,推动固定资产的合理配置和有效使用,实现固定资产使用效益的最大化。 

第六条学院国有资产管理的内容是国有资产的产权登记、界定、清查;国有资产的配置、采购、管理使用、维护和处置;资产使用状况的监督检查和绩效考评;国有资产的账务系统、信息系统建设管理等。 

第二章  国有资产管理机构及职责

第七条学院国有资产管理机构由国有资产管理工作领导小组,国有资产管理处、财务处、纪检监察审计处,各处室、系部组成。国有资产管理处按照统一领导,分级管理的原则,对学院国有资产实行综合管理。 

第八条学院国有资产管理处主要职责如下: 

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策法规,制定学院国有资产管理实施办法; 

(二)设置学院各类国有资产的实物总账,建立和完善学院国有资产管理信息系统; 

(三)负责学院国有资产的购置、配置、处置、资产评估监督、资产清查和统计报告等基础管理工作; 

(四)制定国有资产的管理制度,解决其正常使用的必要条件和设施,保持其完好可用; 

(五)负责学院固定资产的整合、共享、共用,对固定资产的使用效益进行考核评估,对长期闲置、低效运转和超标配置的固定资产进行调剂,优化固定资产配置,提高固定资产的使用效益; 

(六)负责学院固定资产集中处置的各类事项; 

(七)接受省教育厅及省财政厅、省监察厅、省审计厅等部门的监督指导,按要求报告国有资产管理工作。 

第九条学院的房屋及建筑物、土地、基础设施、文物陈列品、图书资料等固定资产按部门实行归口管理,归口管理部门的具体管理范围划分及管理人员配备由学院根据实际确定,归口管理部门负责具体业务管理。 

第十条学院国有资产使用部门负责对其占有、使用的资产实施日常管理,要明确管理职责,严格区分管理责任,配备资产管理员。各部门行政负责人是本部门资产管理的第一责任人,对本部门的资产负有全面的管理责任,并对资产安全完整负责。同时,必须确定一名在编人员兼任本部门资产管理员,负责本部门的资产申领、保管、建账、维修、保养、检查、监督、报修、报损、报失、报废等工作。其主要职责是: 

(一)认真贯彻执行学院国有资产管理的规章制度,制定本部门资产管理的实施细则,加强资产的规范化管理和提高国有资产使用效益; 

(二)对本部门使用的资产,在学院规定的权限内有调配权,但必须保证资产的安全和完整; 

(三)配备的资产管理员,要管理好本部门资产的账、卡、物、条形码,并根据学院国有资产管理处的要求,定期或不定期地进行清查,保证账、卡、物相符。认真做好有关资产管理的各种统计报表工作,资产管理员应相对稳定,工作调动时要实行严格的交接手续,账、卡、物清点无误,签署交接文书,经国有资产管理处备案后方可调动。 

第十一条学院国有资产使用部门要积极配合学院国有资产管理处、财务处的工作,共同做好国有资产的各项管理工作。 

第三章  固定资产的确认、分类和计价

第十二条符合下列条件的财产为固定资产: 

(一)一般设备单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产; 

(二)单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理。 

第十三条固定资产分类 

(一)房屋和建筑物。指学院拥有占有权和使用权的房屋、构筑物及其附属设施。其中,房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学生宿舍用房,职工食堂、附属医院用房及其他用房;构筑物包括道路、运动场、水塔、围墙、园林及名贵树种等;附属设施是指同房屋、建筑物不可分割的,不单独计算价值的配置设施,包括房屋、建筑物内的通水、通气管道,通讯、输电线路、电梯、卫生设备等; 

(二)专用设备。即指学院根据教学、科研和其他工作的实际需要购置的各种具有专门性能和用途的设备,如电教设备、分析测试仪器、体育器械等; 

(三)一般设备。即指学院的通用性设备,如办公用的计算机等办公设备、家具、交通工具等; 

(四)文物及陈列品。即指学院拥有和接受捐赠的供教学、科研或收藏、展览、陈列用的各种古物、字画、纪念物品、标本等; 

(五)图书。即学院图书馆、资料室、阅览室储藏的,统一管理使用的各类书籍及电子图书; 

(六)其他固定资产。即没有包含在以上各类中的固定资产。 

第十四条固定资产按下列规定计价: 

(一)购入、调入的固定资产,按购买固定资产实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、保险费、安装调试费以及车辆购置附加费等计价; 

(二)自行建造的固定资产,按照建造中的全部相关支出计价; 

(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建所发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价; 

(四)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价; 

(五)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据,以及接受固定资产时发生的相关费用计价; 

(六)盘盈的固定资产,按重置价值计价; 

(七)交换取得的固定资产,按交换时重置价值计价; 

(八)其他单位投资转入的固定资产,不能查明原价值的,按评估确认价值或者合同、协议计价; 

(九)已经投入使用,但尚未办理基建决算手续的固定资产,可先暂估价值计价,待核定实际价值后再进行调整; 

(十)购置固定资产过程中发生的差旅费,不计入固定资产价值。 

第十五条固定资产暂不实行折旧,按原值入账。如有变化,按国家政策执行。 

第十六条已经入账的固定资产,不得任意改变其价值。下列情况除外: 

(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价; 

(二)增加补充设备或改良装置; 

(三)将固定资产的一部分拆除; 

(四)根据实际价值调整原来的暂估价值; 

(五)发现原固定资产记账有误。 

第四章  固定资产配置

第十七条固定资产配置是指学院根据建设和发展的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。 

第十八条学院固定资产配置应当符合以下条件: 

(一)现有资产无法满足学校事业发展的需要; 

(二)难以与其他部门共享、共用; 

(三)难以通过市场购买服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买服务方式的成本过高。 

第十九条学院配置固定资产应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。 

第二十条学院使用财政预算资金配置固定资产应编制年度固定资产购置预算,经省教育厅审核后,报省财政厅审批。未经批准配置的固定资产,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。经审批的购置项目列入单位年度部门预算,学院用其他资金购置各类固定资产的,由省教育厅审核后,报省财政厅批准。 

第二十一条学院购置固定资产要按照《省政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(陕政办发〔2009〕67号)、《省财政厅等五部门关于进一步规范省属高校医院政府采购工作的通知》(陕财办〔2010〕30号)等有关规定组织实施。 

第二十二条学院应加强固定资产购建活动中的合同管理,建立必要的法律咨询审查制度,严格依法签订并履行合同。 

第二十三条固定资产购建完成后,应及时按照国家有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格,不得办理结算手续,不得交付使用,并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。 

第五章  固定资产的使用

第二十四条国有资产管理处要做好固定资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。 

第二十五条建立和完善固定资产使用有效性的评价机制,对固定资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学院固定资产使用的有效性。 

第二十六条对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备应制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并对使用人员进行技术培训和安全教育。 

第二十七条建立固定资产使用检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,努力提高利用率。 

第二十八条学院内部移交固定资产应符合如下规定: 

(一)机构调整引起固定资产重新配置,应由学院国有资产管理处会同使用部门组织有关单位清查财产,填写国有资产移交单并办理交接手续; 

(二)国有资产使用人员在校内岗位发生变动,应在国有资产管理处监督下填写国有资产移交单并办理交接手续; 

(三)国有资产使用人员因事、因病长期离校或调离学院、退休,须交清所管所用资产并填写资产移交单办理移交手续。 

第二十九条学院应建立健全资产清查制度,每年年度终了前或学年末应进行一次全面清查盘点,并根据需要不定期地进行全面或局部清查,确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因,分清责任,按规定做出处理。 

第三十条建立资产管理奖惩制度,对固定资产管理工作中成绩突出的部门和个人给予表彰;对工作失职,造成国有资产损失的,应按规定予以处理。 

第六章  固定资产处置

第三十一条固定资产处置是指学院对各类固定资产进行产权转让或注销的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠等。 

第三十二条学院处置固定资产应履行审批手续,遵循公开、公正、公平原则。出售、出让和置换固定资产应采取市场竞价方式及国家法律、法规规定的其他方式。 

第三十三条学院处置固定资产要按照《陕西省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(陕财办资〔2008〕29号)、《陕西省财政厅关于省级行政事业单位国有资产集中处置的通知》(陕财办采资〔2010〕8号)、《陕西财经职业技术学院国有资产管理实施细则》等有关规定进行处置。 

第三十四条学院处置固定资产按以下权限审批: 

(一)处置房屋建筑物、土地、车辆,货币性资产损失核销及单位价值或批量价值在20万元(原值,含20万元)以上的固定资产,须经省教育厅审核,报省财政厅审批; 

(二)处置上述标准以下的固定资产,按学院国有资产处置程序审批后进行,每年12月31日前将处置结果报省教育厅、省财政厅备案。 

第三十五条学院处置房屋、构筑物及大型成套设备、精密贵重仪器设备,应由学校使用部门会同财务部门、国有资产管理部门、纪检监察审计部门,组织专家进行论证和技术鉴定,并按国有资产管理规定进行评估确认。其他报废资产统一由产权交易部门实施集中处置。 

第三十六条对车辆及特种专项设备等达到国家强制性规定年限的资产,按国家有关强制性规定处置后,凭相关处置文书到省教育厅和省财政厅进行备案登记;学院占有、使用土地的处置,经省教育厅审核,报省财政厅批准后,按国家土地行政主管部门有关规定办理变更登记手续,结果报省教育厅、省财政厅备案。 

第三十七条撤销、分立、合并、改制等需划转资产的,由原占有、使用单位或主管部门在组织资产清查后提出处置意见,经省教育厅审核后报省财政厅审批,并办理资产划转及国有资产产权登记手续。 

第三十八条以学院闲置固定资产对外捐赠的,单位价值在20万元以下的(不含20万),报省教育厅备案;单位价值在20万元以上的(含20万元),经省教育厅审核,报省财政厅审批。 

第三十九条处置固定资产的收入应及时、足额地上缴学院财务部门,按非税收入管理的规定,严格实行“收支两条线”管理,任何部门和个人不得截留挪用。 

第七章  国有资产信息系统与产权管理

第四十条加强国有资产管理信息系统的管理,配备相应的管理技术骨干及必需的设备等,保证国有资产管理信息系统的安全高效运行。 

第四十一条按省财政厅、省教育厅国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,按规定对其占有、使用、闲置、配置标准等资产状况信息定期做出报告,对学校资产实行动态管理,推动国有资产管理的科学化、精细化。 

第四十二条按照有关规定向财政部门或其授权的管理部门申报、办理产权登记,接受财政部门对固定资产占有使用情况的检查。 

第八章  国有资产的档案管理

第四十三条凡学院新增固定资产,国有资产管理处应及时将设备的各种资料收集、整理、立卷归档。立卷归档的范围: 

(一)请购报告、可行性论证报告、上级批复、批准文件; 

(二)有关学院物资设备采购及基础设施建设工程招标工作领导小组会议记录、政府采购有关资料、招投标或议标的相关资料;有关合同、与厂商洽谈记录、备忘录等资料; 

(三)商品检验证书、合格证、说明书、装箱单、附件、备件清单及全套随机技术文件; 

(四)验收报告、索赔资料、检修记录、故障记录、重大事故的调查分析处理意见、在使用、养护、维修中产生的图纸文件材料。 

第四十四条学院基建完工项目必须凭审计部门审计后的工程决算副本等到国有资产管理处办理资产入账手续。 

第四十五条资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。全院各部门占有或使用的资产,其产权归学院所有,任何部门和个人不得擅自对资产报废、调出、变卖、串换或私分。 

第四十六条对使用单位长期闲置、多余或不能有效利用的资产,国有资产管理处有权进行处置和调剂。拒绝处置调剂的,国有资产管理处可以建议学院对其缓拨或停拨有关经费。 

第九章  国有资产管理队伍建设

第四十七条要重视国有资产管理队伍建设,依据工作任务合理设置岗位,有计划、有步骤地配备高层次、高素质的管理队伍和专业技术人员,把国有资产管理队伍建设纳入学院人才队伍建设的整体规划。 

第四十八条学院国有资产管理处对负责国有资产管理的各部门负责人和专兼职管理人员应组织定期或不定期的政策及业务培训,提升其政策水平和管理技能。 

第四十九条资产管理人员应强化责任意识、服务意识,不断提高思想道德水平和业务技能,为学院教育事业的发展做出积极贡献。 

第十章  附则

第五十条学院各部门应依据本实施办法结合本部门的工作实际,制定本部门国有资产管理具体管理办法。 

第五十一条本办法自院长办公会议通过之日起施行。 

 

 

陕西财经职业技术学院采购管理办法

为加强我院采购管理工作,引导采购立项程序规范化、制度化、科学化,明确项目立项过程中的相关职责、权限,提高资产购置的预算管理水平;同时规范采购程序,完善管理监督机制,增强工作的透明度,充分发挥有限资金的使用效益。根据《中华人民共和国政府采购法》(中华人民共和国主席令第68号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(中华人民共和国财政部令第74号)等法律法规,陕西省人民政府关于《陕西省省级单位政府采购目录及采购限额标准》(陕政办发〔2015〕19号)的规定,陕西省教育厅关于《高等院校物资设备采购管理办法》(陕教监〔2011〕2号)的规定,结合学院实际,特制定本办法。 

第一章  立项管理

第一条一般项目是指单项预算在1000元(含)以上50万元(不含)以下的项目;重大项目是指单项预算在50万元(含)以上的项目。 

第二条一般项目、重大项目均在采购立项的管理范围之内。 

第三条项目立项程序 

(一)编制年度资产购置预算 

1.编制时间 

一般情况下,使用部门应在每年年底前(具体时间与财务处的部门预算编制时间同步)完成第二年的年度资产购置预算编制工作。 

2.编制流程 

财务处编制年度预算时,应包括固定资产购置预算,编制流程参照《陕西财经职业技术学院年度资产购置预算编制流程图》。 

(1)固定资产购置预算编制流程 

使用部门根据实际需要,提出部门下年度固定资产购置预算,由分管院领导审批,报国有资产管理处审核、汇总,最终报院领导审批后,纳入年度预算。 

(2)非固定资产购置预算编制流程 

使用部门根据实际需要,提出部门下年度非固定资产购置预算,直接列入年度预算。 

(二)项目报批程序 

使用部门应根据项目实施的具体时限要求,及时填报《陕西财经职业技术学院采购立项审批表》,以便有充裕的时间执行采购程序。 

1.一般项目报批程序 

由使用部门直接填写《陕西财经职业技术学院采购立项审批表》,表中正文内容另行附后。 

项目报批程序按照《陕西财经职业技术学院采购立项审批流程图》执行,经审批后正式立项。 

2.重大项目报批程序 

重大项目实施前必须先进行可行性论证,论证会通过后其余报批程序由使用部门按照一般项目的报批程序执行。 

重大项目论证会由国有资产管理处统一组织安排,小组成员包括国有资产管理处、纪检监察审计处、财务处、使用部门、教务处、学生处、相关专业技术部门等部门的负责人。会议讨论结果应明确具体,小组成员全部签字予以确认。必要情况下,可委托相关领域专家或专业机构编制项目可行性研究报告,作为论证会的讨论依据。 

第四条项目运行程序 

(一)政府采购项目的运行程序 

项目报批完成后,根据审批意见,如按政府采购项目执行的,由国有资产管理处按照本办法第二章的规定运行。 

(二)非政府采购项目的运行程序 

项目报批完成后,根据审批意见,如按非政府采购项目执行的,由项目实施部门按照学院相关的财务管理制度运行。 

第二章  采购管理

第五条采购原则 

(一)采购工作必须遵守政府采购有关法律法规,采购部门要规范实施,学院各处室系部要主动配合,协调支持,努力提高工作效能; 

(二)采购工作要以对学院利益高度负责的精神,力求节约,反对浪费,廉洁、高效履行职责; 

(三)采购工作要遵循“公开、公平、公正”和“集体采购、货比三家、择优选购”的原则,选定符合使用要求,性价比较高的货物、工程或服务; 

(四)采购工作应积极引入市场竞争机制。一般情况下至少应引入三家以上供应商参与竞争。要从维护学院利益出发,本着“诚实、信用、平等互利、协商一致”的原则处理各种商务关系。 

第六条集中采购范围及限额 

(一)集中采购范围 

1.工程类:房屋及建筑物维修、改造工程,房屋装饰、装潢工程,水暖管网维修更新工程,绿化、美化工程,系统集成及网络工程(新建工程、基本建设工程根据当地建设行政主管部门规定,委托招标代理机构组织招标); 

2.货物类:一般电器设备(摄影、摄像器材、舞台灯光、音响设备及器械、电视机、录像机、通讯器材、洗衣机、吸尘器、碎纸机、空气调节设备、投影仪、扫描仪、刻录机、UPS电源、其他电器设备等),办公自动化设备(计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、复印纸、打印纸、其他办公自动化设备等),家具(包括办公家具、宿舍家具、床上用品等),机动车辆,电梯,锅炉,通用办公软件,公务服装,图书及教材,其他物资、用品、设备(燃料、疫苗、教学设备、实验室装置、教学模型、医疗器械、计划生育设备、消防专用器材、体育专用设备及器材、无线电防震、防雷专用设备等); 

3.服务类:机动车辆统一保险,机动车辆定点加油、定点维修,设计费,自编教材、资料等印刷,各类公务机票统一采购,各类会议定点接待、统一结算等。 

4.已实行学院定点采购或协议供货的项目,应继续沿用原采购模式,如汽车加油、汽车维修、校园绿化养护、零星工程维修修缮、投影机维护、空调维修、办公用品(纸张)、办公自动化设备及耗材、五金电料、水暖材料、体育用品等项目。 

(二)集中采购限额 

1.工程类:预算金额在5万元(含)以下的,由总务处按照《陕西财经职业技术学院零星维修修缮项目管理办法》实施;5万元(不含)以上30万元(不含)以下的,由国有资产管理处根据项目的实际情况,采用不同的采购方式按程序实施;30万元(含)以上的,由国有资产管理处报送省财政厅政府采购管理部门审批后实施; 

2.货物类、服务类:预算金额在1万元(不含)以下的(不在集中采购范围以内、不属于固定资产),由申请部门按照学院财务管理制度实施;1万元(不含)以下的(在集中采购范围以内或者属于固定资产)、1万元(含)以上10万元(不含)以下的,由国有资产管理处根据项目的实际情况,采用不同的采购方式按程序实施;10万元(含)以上的,由国有资产管理处报送省财政厅政府采购管理部门审批后实施。 

第七条采购方式 

(一)公开招标。指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式; 

(二)邀请招标。指以招标公告的方式邀请特定的供应商投标的采购方式; 

(三)竞争性谈判。指符合竞争性谈判四种情形的采购项目(货物或服务),以招标公告的方式邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判、澄清、二次或二次以上的报价,以最低投标价确定中标供应商的采购方式; 

(四)竞争性磋商。指符合竞争性磋商五种情形的采购项目,以招标公告的方式邀请三家以上的供应商就采购事宜进行多次磋商、澄清、二次或二次以上的报价,以综合评分法确定中标供应商的采购方式; 

(五)询价。指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式; 

(六)单一来源采购。指向特定供应商或原供应商直接购买的采购方式; 

(七)国务院政府采购管理部门认定的其他采购方式。 

第八条采购程序 

(一)确定采购方式 

采购项目立项后,国有资产管理处采购部门根据项目内容、限额及完成时间确定采购方式,做到采购方式合理,竞争有序,工期保证。 

(二)执行采购方式 

1.采用公开招标或邀请招标方式采购的,应当遵循下列程序: 

(1)发布公开招标公告。招标公告在学院校园网发布,同时以纸质形式公布,公告时间不得少于5天; 

(2)发售招标文件; 

(3)成立评标小组。评委根据本办法第三章的规定确定; 

(4)组织招标会。采用综合评分法评标定标,确定三名中标候选人; 

(5)确定中标单位。确定中标候选人后3日内无投诉情况,确定中标单位。 

2.采用竞争性谈判或竞争性磋商方式采购的,应当遵循下列程序: 

(1)发布谈判公告。招标公告在学院校园网发布,同时以纸质形式公布,公告时间不得少于5天; 

(2)发售谈判文件; 

(3)成立谈判小组。评委根据本办法第三章的规定确定; 

(4)组织谈判会。采用综合评分法评标定标,确定三名中标候选人; 

(5)确定中标单位。确定中标候选人后3日内无投诉情况,确定中标单位。 

3.采用询价方式采购的,应当遵循下列程序: 

(1)发布询价公告。询价公告在学院校园网发布,同时以纸质形式公布,公告时间不得少于5天; 

(2)发售询价文件; 

(3)成立询价小组。评委根据本办法第三章的规定确定; 

(4)确定成交供应商。采购管理部门综合考虑采购需求、质量、服务、报价等因素,确定成交供应商。 

4.采用单一来源采购的,必须符合单一来源采购的实施条件。 

5.采用其他采购方式的,必须符合政府采购管理的相关规定。 

(三)合同草签及审批 

国有资产管理处负责政府采购合同的草拟工作,合同签订前应填写《陕西财经职业技术学院合同审批运行表》,经院领导签字并加盖学院合同章后生效,否则视为无效合同,当事人应承担全部责任。 

(四)验收和付款 

1.国有资产管理处采购部门组织相关部门对项目进行验收,验收方法及程序按照《陕西财经职业技术学院国有资产管理实施细则》执行; 

2.财务处办理付款手续时,须以会签的《陕西财经职业技术学院×××项目验收单》作为付款的依据; 

3.采购过程中形成的文件材料必须规范,各项内容要真实、准确、完整。“采购立项审批表”、“招标文件”、“投标文件”、“评标报告”或“评标结论表”、“合同审批运行表”、“合同书”、“验收单”等均为采购活动必须形成的重要文件材料,应由国有资产管理处采购部门专人负责并及时归档备案。 

第九条纪律和监督 

(一)纪律要求 

1.采购工作必须遵守“集体研究,民主决策”的工作制度,禁止暗箱操作,严禁个人说了算; 

2.采购工作人员不得私自接触供应商,不得向供应商泄露有失公正或影响公平竞争的商务信息; 

3.采购工作人员不得接受供应商任何形式的回扣、馈赠及有失公正执行公务的宴请; 

4.供应商的一切让利性承诺均应反映在订立的合同之中。 

(二)财务处对合同履行情况有责任进行监督,发现违反合同约定的行为应及时报告院领导,拒付合同款项。 

(三)纪检监察审计处有权对所有采购项目进行行政监察,监督方式由纪检监察审计处自主确定。参与采购项目评标的监督人应在《评标结论表》上签字确认。 

第三章  评标专家库管理

第十条国有资产管理处负责我院政府采购评标专家库管理的相关事宜。具体包括:认定政府采购评审专家资格;制定政府采购评审专家年度培训计划,并开展培训;建立学院的政府采购评标专家库;抽取评标专家等。 

第十一条纪检监察审计处负责我院政府采购评标专家库行政监察的相关事宜。具体包括:监督认定政府采购评标专家资格;监督抽取评标专家;对政府采购评标专家违法、违规行为进行处理等。 

第十二条根据我院采购项目、专家的实际情况,政府采购评标专家库实行分类管理、动态管理,具体分为工程、经济、法律、机械设备、教材图书、办公自动化设备、家具、软件等八大类。 

第十三条入选我院政府采购评标专家库的专家应符合下列条件: 

(一)我院在职教职工,身体健康,熟悉电脑操作,能够参加政府采购评标活动; 

(二)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德; 

(三)从事相关领域工作满8年,具有高级职称或副处级以上职务,有较丰富的理论知识和实践经验; 

(四)热爱社会公益事业,熟悉政府采购招标投标相关法律、法规和政策业务,能胜任政府采购评标工作。 

第十四条评标专家候选人由国有资产管理处通过公开征聘、组织推荐、自我推荐等方式产生。推荐评标专家候选人需提交以下资料: 

(一)被推荐人个人简历; 

(二)被推荐人个人身份有效证件及复印件; 

(三)被推荐人职称证书原件及复印件。 

第十五条国有资产管理处、纪检监察审计处共同对评标专家资格进行审核,审核过程及结果应作书面记录,并存档备查。 

第十六条经审核具备相应资格的专家,由国有资产管理处纳入我院政府采购评标专家库管理。 

第十七条国有资产管理处设专人负责评标专家库的管理工作,对评标专家的有关信息负有保密责任,不得向他人泄露有关评标专家的信息。 

第十八条国有资产管理处、纪检监察审计处按照随机抽取,分类使用,安全保密的原则,抽取评标专家。任何个人都不得指定评标专家或干预评标专家的抽取工作。 

第十九条评标小组组成方式 

(一)公开招标、邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商项目评标小组成员由5人以上的单数组成。采购项目使用部门、财务处可分别指定1人作为评标小组成员,其余成员为随机抽取的评标专家,且应在开标前24小时内抽取; 

(二)询价项目评标小组成员原则上由使用部门、财务处、国有资产管理处共同组成,成员人数不少于5人; 

(三)采用其他采购方式的项目,根据实际情况确定评标小组成员。 

第二十条对参加评标活动的评标专家,国有资产管理处按学院财务管理制度支付一定的评标费用。 

第二十一条对评标专家库实行动态管理。纪检监察审计处有责任对所抽取的专家现场评审情况进行记录、评价,并对评标专家库做出动态调整。 

第二十二条评标专家应以科学、诚实、客观、公正的态度进行评标活动,在评标工作中不受任何个人、部门、供应商或其他机构的干扰,独立、负责地提出评标意见。 

第二十三条评标专家不得参与同自己有利害关系的政府采购项目的评标活动。具有下列情形之一的,评标专家应当主动申请回避,国有资产管理处也可以要求其回避: 

(一)评标专家是评标项目投标人的主要负责人或参加评标活动工作人员近亲属的; 

(二)评标专家近3年内曾担任评标项目投标人专业顾问的; 

(三)评标专家与评标项目投标人存在经济利益关系的; 

(四)评标专家与近亲属参与同一项目评标的; 

(五)具有可能影响评标工作公正性的其他情形。 

第二十四条评标专家参与评标活动应履行下列职责: 

(一)检查投标文件是否符合招标文件要求,并按照评标规则独立做出评价; 

(二)要求投标人对投标文件有关事项做出解释或澄清; 

(三)推荐中标候选人或受委托直接确定中标人; 

(四)对非法干预评标工作的人员和机构进行举报; 

(五)按照招标文件规定的评标方法和标准评标,对评标意见承担个人责任; 

(六)签字确认评标结果; 

(七)配合纪检监察审计处做好投诉处理工作。 

第二十五条评标专家应按照评标工作纪律开展评标活动。 

第二十六条本办法引用较多的上级文件、学院文件,其中采购范围及采购限额、采购方式、评标办法、监督方式等应随着上级文件、学院文件的变化而变化。 

第二十七条本办法自院长办公会议通过之日起施行。 

 

陕西财经职业技术学院国有资产管理实施细则

为了加强学院公有房产、家具、软件、库房、材料和低值易耗品的管理,规范国有资产验收、使用、丢失和损坏赔偿、处置、考核等环节的管理,促进学院国有资产管理的制度化、科学化和规范化,提高学院国有资产管理水平,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资〔2007〕4号)、《陕西省省属普通高等学校国有固定资产管理办法》(陕教财〔2010〕121号)、省政府《陕西省产权交易管理暂行办法》(陕西省人民政府令第120号)、省财政厅《陕西省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(陕财办资〔2008〕29号)及有关规定,结合我院实际,特制定本实施细则。 

第一章  公有房产管理

第一条 公有房产资源是学院资产的重要组成部分,是学院建设和发展的基本物质条件。 

第二条 学院公有房产是指在使用权属陕西财经职业技术学院的土地上,经学院批准,由国家投资或学院筹资建造的,用于教学、科研、行政、后勤、生产经营、师生员工活动,产权归陕西财经职业技术学院所有的各类房产(已出售的教职工房产除外)。 

第三条 国有资产管理处是学院公有房产管理的职能部门。 

(一)负责拟定公有房产管理规章制度及办法; 

(二)负责公有房产的分配和调整; 

(三)负责公有房产产权证办理工作; 

(四)参与公房建设规划、建设招标和竣工验收工作及小型、临时房屋建设项目的审批工作; 

(五)负责非经营性房产用于经营、出租、出借的管理工作; 

(六)负责旧房拆除的论证、审批工作。 

第四条 学院公有房产管理政策及重大事项须经院长办公会议研究批准后实施。 

第五条 学院公有房产实行“定额配置”管理。学院依据机构设置、人员编制和工作任务,对学院办公、教学、科研、实验室、学生宿舍、学生活动等用房,按照有关政策和房屋资源实际情况,确定配给标准,进行定额配置。 

第六条 经学院批准的产业用房、后勤实体用房、科研及科研实验室用房,实行“有偿使用,合同管理”办法,收取房屋及设施占用费。 

第七条 经批准对外出租学院房产的部门,须按有关规定向学院缴纳房屋出租管理费。 

第八条 为确保学院教学用房,教学楼不许安置非教学单位用房,使用部门不得将教学用房转为办公或其他用房。 

第九条 以各种名义借用学院房屋的部门和个人,须按期将房屋归还学院。对占有而闲置不用的公有房屋,学院将予以收回,另行分配,防止房产资源浪费。 

第十条各类公有房产“有偿使用”部分的收费标准按照《陕西财经职业技术学院收入管理办法(试行)》执行。 

第十一条对定额配置的公有房产,由国有资产管理处会同相关部门进行配置。 

第十二条对需要收取占用费的公房,由国有资产管理处与租赁方签定租赁合同,建立租赁关系,明确双方的权力与义务。 

第十三条学院每年对各部门用房进行检查,对闲置不用、建制撤消仍占用的公有房产予以收回。 

第十四条新建公有房产完工,经有关部门验收合格后,由基建办向国有资产管理处办理移交手续,国有资产管理处负责向政府有关部门申请办理房产证。 

第十五条各部门如需变更公房用途,须向国有资产管理处提出申请,经批准后方可进行。未经批准擅自变更者,国有资产管理处有权收回房屋。 

第十六条各部门在使用期间需对使用房屋进行维修、装修、改造、改变使用性质或与其他单位交换用房,须经国有资产管理处批准。 

第十七条各部门要加强对公有房产的管理。全体教职员工都有管理、爱护公房及设施的义务。未经批准严禁改建、封闭楼内的公共场所,如门厅、走廊、楼梯间等。房屋使用单位要经常检查房屋安全措施落实情况,注意防火、防盗。严防意外事故的发生。 

第十八条严禁将公用房屋挪作教工宿舍或个人生活用房。严禁在公用房屋内存放个人物品或安排人员居住。 

第十九条教职工离岗、退休,办理有关手续时,须同时向所在部门退还办公用房,严禁在公用房屋存放易燃易爆物品。 

第二十条未经学院同意,各部门不得自行将房屋出租或变相出租给院内外其他单位和个人。不得将学院房产作为资本转作经营性资产,也不得用于抵押和提供担保。违者学院将收回房屋,没收非法所得,并给予当事人相应的纪律处分。 

第二十一条严禁任何部门和个人非法侵占公有房产资源。对非法侵占公有房屋的部门和个人,学院将责令其退出,并按10倍于当年商业用房收费标准的价格收取房屋及设施占用费。 

第二章  家具管理

第二十二条家具是指桌、椅、床、柜、沙发、衣架等。 

第二十三条国有资产管理处是学院家具管理的职能部门,负责学院家具总账、集中购置、调配、报废、审批等管理工作。 

第二十四条各部门资产管理员应协助部门负责人负责部门内家具购置的申请、建账、维护、报废等工作。 

第二十五条家具按标准配置,特别需要的家具根据实际情况配置。 

第二十六条各部门应于上年年底提出本部门的资产购置预算(含家具配置计划)。教室配置计划由各系提出,学生公寓配置计划由学生工作处提出,其他由使用部门提出。具体编制时间、编制流程、批准程序按照《陕西财经职业技术学院采购采购管理办法》执行。 

第二十七条全院的家具购置由国有资产管理处负责。实训室、图书馆、学生食堂等部门所用的特殊家具,由使用部门配合国有资产管理处购置。 

第二十八条家具购置按照《陕西财经职业技术学院采购管理办法》执行。 

第二十九条账目管理 

1.财务处设置家具金额总账; 

2.国有资产管理处设置家具数量金额总账、明细分类账,定期与财务处核对。各使用部门资产管理员负责本部门家具的管理,同时建立明细分类账,定期与国有资产管理处核对,做到账物相符,账账相符; 

3.使用部门接受捐赠的家具,须到国有资产管理处办理固定资产入账手续。 

第三十条教职工家具管理 

1.教职工配备的家具,由个人负责管理 ,要注意爱护,不准挪作他用,丢失赔偿; 

2.教职工家具,除建总账外,还需建立明细分类账; 

3.院内工作调动不带家具,若被调入单位没有家具且不能配齐,可按规定申请购置或调剂; 

4.调出本院及离退休的人员,应将家具交回,并到国有资产管理处办理销账手续,否则,人事处不予办理离院、离退手续。教职工退休后继续返聘者,可办理续借手续,按期归还; 

5.临时性机构抽调人员,原则上自带桌椅。如时间较长,而被调人员原无办公桌椅,经国有资产管理处同意,可到仓库借用,用后及时归还; 

6.家具的配备发放,严格按学院规定的标准执行,新进院人员配发家具,由国有资产管理处统一配发; 

7.所有家具师生员工不得私借。因工作需要借用家具的,由部门申报、国有资产管理处批准,并办理借用手续。 

第三十一条公共场所家具管理 

1.教室、实验室、会议室、礼堂、体育场馆等公共场所的办公用家具,由各使用部门负责管理; 

2.院内有关合作经营服务单位如学生食堂、浴室、卫生所、绿化、保安等部门配备的家具,列入固定资产范围的由业务主管部门负责管理; 

3.对学院联合办学及校外分校区配置的家具由校区管理部门负责管理,办学结束后,由管理部门负责办理家具入库手续; 

4.要定期核对数量,检查使用情况,发现损坏,及时报修。对于闲置不用的家具,要交回国有资产管理处,另行调配。部门撤销、合并或新建部门,或因办公场所更换,由部门负责人和资产管理员到国有资产管理处办理各类家具的交接、销账、建账手续。 

第三十二条学生家具管理 

学生公寓用家具,由学生工作处负责管理;学生教室用家具,由各系负责管理。 

第三十三条家具的租借 

各部门公用家具原则上不外借,如确需借用,学院内部由借用部门与使用部门协商,办理借用手续,并如期如数归还。学院外单位借用,由借用单位凭介绍信与国有资产管理处联系,经国有资产管理处分管院长同意,办理借用手续后方可外借,并按规定收取租借费。 

第三十四条家具的维修及报废 

1.家具需要维修或报废的由家具使用部门填写相应的家具维修及报废申报表,维修工作交由总务处负责进行,报废交由国有资产管理处审核办理; 

2.已批准报废的家具统一由国有资产管理处进行处理,所得收入一律上交财务处。如有部门擅自处理,将按实际情况给予处罚,情节严重者给予行政处分。 

第三十五条对家具管理细致良好,严格执行制度,能显著提高利用率;能主动采取措施,减少损失;敢于坚持原则、严格把关的部门和个人应予以表扬和奖励。 

第三十六条家具丢失、损坏赔偿,见“第八章丢失、损坏赔偿管理”。 

第三章  软件管理

第三十七条软件资产,是指学院购置、接受配给、开发或联合开发等方式形成的具有合法使用权的各种软件。 

第三十八条学院软件资产实行统一领导、分级管理、资源共享的原则。软件资产管理应当做到合法授权、科学配置、有效使用、规范处置,确保信息安全,实现软件资产管理与预算管理、政府采购、财务管理、网络信息管理相结合。 

第三十九条软件资产配置方式包括购置、自主开发、联合开发、调剂、受赠等。能通过调剂解决的,原则上不得购置。 

第四十条软件资产购置应当遵循经济适用的原则,优先配备国产品牌软件,确保信息安全。各部门应当整合本部门软件需求,合理配置软件资产,实现资源共享。 

第四十一条软件资产购置应当符合正版化要求,不得安装使用非正版软件。自行开发的软件应当拥有完全自主知识产权;开发过程中应用第三方软件产品应当取得合法授权;配置更新办公用计算机,应当安装正版操作系统软件和办公软件;批量招标采购计算机,应当预装正版操作系统软件和办公软件。 

第四十二条软件资产预算、审批、购置按照《陕西财经职业技术学院采购管理办法》执行。 

第四十三条单位价值1500元以上(含1500元)的软件资产作为固定资产,按照下列规定登记入账: 

(一)单独购买的软件资产,根据发票据实入账; 

(二)在原有基础上重新开发、改版或者升级的软件,依据研制开发部门的项目决算,确定发生的支出,增记固定资产价值; 

(三)自行开发的信息系统应用软件,与硬件分别入账。对没有原始价格凭证的软件资产,应当参照市场价格评估后入账;依照国家有关规定需要评估的信息化成果,可以参照开发费用和市场情况进行预估,条件允许的,可以委托著作权价值评估机构评估后入账。 

第四十四条学院国有资产管理处建立软件资产明细账,详 

细登记软件的备存情况。主要包括以下内容:软件名称,载体形式,版本号或者序列号、软件的特许权证书编号及有效期,软件采购、配发或开发使用时间和金额,软件开发、配发、供应的单位,已安装有关软件的电脑的编号及电脑的所在地点,其他有关资料。 

第四十五条软件资产必须按使用规程进行操作,各使用部门要指定专人负责软件的日常维护、升级、病毒的防治和操作权限的管理。任何部门和个人均不得在教学、科研、管理等计算机上安装其他软件。 

第四十六条国有资产管理处应当定期进行软件资产清查盘点,及时调整相关账卡,做到账实、账卡、账账相符。对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,说明情况,并在国有资产年度清查报告中予以反映。 

第四十七条国有资产管理处要加强软件资产档案信息管理,保证软件资产安全。档案信息包括能够证明软件合法性的证书及文件、资产代码、软件载体、许可证、自开发软件源代码、开发档案、验收文件、安装说明、使用说明、流转记录等内容。 

第四十八条符合下列条件之一的软件资产可以处置: 

(一)闲置的; 

(二)达不到业务要求需要淘汰、报废、删除的; 

(三)版本陈旧已不再使用的; 

(四)已超过授权期限,无法使用的; 

(五)其他特殊情况需要处置的。 

第四十九条软件资产处置见“第九章处置管理”。 

第四章  材料、低值易耗品管理

第五十条材料、低值易耗品(以下简称物品),包括教学、科学研究、行政、基本建设和后勤等各方面使用的不属于固定资产的物资。 

材料:指金属、非金属的各种原材料、燃料、油料等。 

低值易耗品:指凡不够固定资产标准又不属于材料范围的用具设备,如:仪器仪表、工具量具、科教器具、玻璃器皿、元件、零配件等。 

第五十一条学院物品的管理应当坚持统一领导,分级管理,专人负责,合理调配的原则,建立健全学院物品管理制度。本着适当集中、方便领用的精神合理的设置库房,物品的管理应根据工作特点和物品的不同性质,区别对待。对价值大、数量多的物品应严格管理;对价值小的一般物品,应简化手续,达到既有效管理又便于使用的目的。 

第五十二条学院必须建立严格的物品管理责任制度,对物品的计划、购置、保管、使用和回收都要有专人负责,做到验收认真规范,进出手续清楚,账卡记录健全,定期核对检查,经常保持账账相符,账物相符。 

第五十三条库存物品的记账价格,按财政部制定的“行政事业单位预算会计制度”的有关规定办理。 

第五十四条学院应根据工作任务,库存物品的储备定额及实际消耗的统计分析资料,并结合当年部门预算与库存情况,在认真调查研究的基础上,由使用部门制订下年物品购置预算。由财务处审核,直接列入学院年度部门预算。 

第五十五条学院物品购置按照《陕西财经职业技术学院采购管理办法》执行。 

第五十六条物品入库前必须及时认真组织验收,办理入库手续。验收时必须注意质量的检查,验收中发现问题应根据有关规定向供货单位提出,及时办理退、换或赔补手续。 

第五十七条国有资产管理处要加强库房的管理工作,加强对物品的质量管理,严防损坏、变质、丢失。库房物品的保管应该科学化,做到定位存放,存放有序,零整分开,帐物对号,便于收发和检查。物品的领发制度应根据不同情况,区别对待。一般物品的领用,尽量简化审批手续。领用低值品应尽可能以坏换新。仓库要做到物品领用方便、保证急需。 

第五十八条 国有资产管理处做好物品帐卡的设置,应按适当集中掌握、分级负责管理的要求,尽量避免不必要的重复,并做到口径一致,以便查对和管理。 

第五十九条学院物品帐卡和收支单据,由国有资产管理处统一规定。一切单据都必须有负责人、制单人和其他有关人员(如验收人、发料人)的签章。账(卡)及凭证单据必须妥为保管,不得任意涂改。 

第六十条物品账务处理的程序如下: 

(一)物品保管和记录的人员在接收和开始使用账(卡)时,要在启用页上签字注明开始日期;账(卡)交接必须严格,要由经手人和监交人签章,并注明交接日期; 

(二)购入和调入的物品,由经手人分别填写入库单办理验收入库手续后,向学院国有资产管理处和财务部门报账; 

(三)使用单位领、退物品,应分别填写出库单或入库单。由国有资产管理处审查汇总后转报财务处; 

(四)国有资产记账人员应定期与库房核对账、物情况,学院国有资产管理处每年应与财务处至少对帐一次,做到账账相符。 

第五章  验收管理

第六十一条国有资产管理处是代表学院实施国有资产管理的职能部门,负责学院国有资产验收管理工作。 

第六十二条一般情况下,项目实施完成后,应先由使用部门与实施单位进行初步验收,合格后提请国有资产管理处采购管理部门组织最终验收。 

(一)小型项目(采用非招标方式采购及采用招标方式采购中按协议供货、定点采购执行的项目)由国有资产管理处与使用部门共同验收,验收单由使用部门资产管理员负责保管; 

(二)大中型项目(采用招标方式采购的项目<除采用招标方式采购中按协议供货、定点采购执行的项目外>)由国有资产管理处、使用部门、财务处、纪检监察审计处等部门共同验收,验收单由国有资产管理处资产管理员负责保管; 

(三)项目验收合格后,由参与验收人员在《陕西财经职业技术学院×××项目验收单》签字确认。财务处在办理付款手续时,须以会签的《陕西财经职业技术学院×××项目验收单》作为付款的依据。 

第六十三条货物、服务类项目验收 

(一) 验收依据:合同协议书 

(二) 验收方法 

1.常规验收 

(1)检查外包装情况,清点、核对规格、型号、数量、随机文件(合格证、说明书)、材质及其他要求等; 

(2)检查实物表面,是否有粗制滥造、表面损伤,对发现问题做出详细记录,提出具体处理意见; 

(3)须安装调试类货物,要求安装到位,调试合格后试运行。 

2.技术验收 

(1)检查、核定功能指标及技术指标; 

(2)参照常规验收的验收方法进行。 

第六十四条工程类项目验收 

(一) 验收依据:合同协议书; 

(二)一般维修修缮工程验收; 

一般维修修缮工程由总务处组织验收,验收小组成员参照本办法第六十二条执行。 

(三)大型基建工程验收; 

大型基建工程由基建办组织验收,参照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》(建质〔2013〕171号)执行。 

(四) 大型基建工程经验收合格后,基建办应及时向国有资产管理处移交资产,并签署相关接管文件; 

(五) 在原有基础上进行的改建、扩建工程,应按照国家的有关规定,办理固定资产变动登记手续。 

第六十五条填写《陕西财经职业技术学院×××项目验收单》时,必须如实按合同协议书约定的商务条款填写。 

第六章  库房管理

第六十六条学院库房主要用于存放各类办公用品、劳保用品、电器设备材料、水暖设备材料、电子产品备件、教学用品、待报废资产等,是学院教学、科研、生活的重要保障。 

第六十七条学院库房实行专人负责管理,各使用部门对所管理的物品要指定专人负责,共同做好学院教学、办公、卫生、体育、后勤服务等物品的保管工作。 

第六十八条学院所购置的一切物品,原则上执行先入库,后使用的管理制度。 

第六十九条国有资产管理处要严格执行物资的验收入库制度,做好购置物资的入库验收工作。入库时要认真检查物品的规格、型号、价格、数量等是否与发票一致。对不能入库的物品,要到现场察看验收,方可办理入库手续。物资入库后要及时登记入账,手续不符合要求的不得办理入库手续。 

第七十条国有资产管理处要做好库存物品的登记和记账工作,建立学院物品明细账。各使用部门对本部门所管理物品要建立入库、出库账目,做到实物与账目相符。 

第七十一条建立完善的库房物品使用规定,物品出库必须办理出库手续,不得随意发放。 

第七十二条库房管理人员、物品保管人员必须严格执行学院有关物品管理的各项规定和管理制度,确保物品管理的程序规范,管理正规,运行高效。 

第七十三条定期向主管领导汇报库存情况,做好物品购置的预算工作。 

第七十四条国有资产管理处、财务处共同做好物品的对账工作,确保物品管理的规范和完整。 

第七章  使用管理

第七十五条学院国有资产使用管理应当遵循权属清晰,安全完整,风险控制,注重绩效的原则。 

第七十六条学院国有资产使用管理,由各处室、系部具体负责本部门所属资产的具体管理。 

第七十七条各处室、系部要对本部门所属资产定期进行清查,完善资产管理账表及有关资料,做到账账相符,账物相符,并对资产丢失、损毁等情况实行责任追究制度。 

第七十八条学院国有资产管理要建立健全资产验收、领用、使用、保管和维护管理流程,各使用部门资产管理员负责本部门所属资产的登记、验收、建档和使用管理工作,学院应加强绩效考评。 

第七十九条学院应积极推进资产的共享共用工作,合理配置,提高资产的使用效益。 

第八十条学院应当建立科学合理的国有资产管理监督责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门,各使用部门应当将资产管理使用的责任落实到人。 

第八十一条学院贵重仪器设备,由国有资产管理处负责建立仪器设备管理技术档案,检查其使用情况;实验教学仪器设备,由各实验室、实训室建立使用记录,国有资产管理处要对使用管理情况定期进行检查。 

第八十二条对固定资产的检修工作应做到及时、经常。对贵重仪器设备要定期检测、校验,确保精度和性能完好,防止事故发生。对房屋建筑物应定期勘查、鉴定、修缮,确保使用安全。 

第八十三条对贵重及易发安全事故的仪器设备,必须制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并经常对使用人员进行技术培训和安全教育。 

第八十四条学院固定资产不得私自对外出租、出借。 

第八十五条对固定资产进行优化组合、合理配置,避免重复、盲目购置,提高利用率。对同类固定资产逐步实行集中管理、统一使用。对长期闲置的固定资产,国有资产管理部门每年调剂一次,部门间的调剂原则上采用无偿调拨方式。 

第八十六条学院内部移交固定资产应符合如下规定: 

(一)机构调整时,由国有资产管理处进行资产清查,办理交接手续; 

(二)部门资产管理员岗位变动时,应在国有资产管理处和本部门负责人监交下办理交接手续; 

(三)固定资产使用人员调离学校或退休,须交清所用固定资产并办理移交手续。 

第八十七条建立固定资产清查、统计制度。每年对学院资产进行一次清查盘点,确保帐、卡、物相符,并将清查盘点情况进行汇总,作为各使用部门年末考核评比依据。 

 

第八章  丢失、损坏赔偿管理

第八十八条学院师生员工应当自觉爱护学院国有资产,各使用部门对师生员工经常进行爱护国有资产思想教育,做好国有资产的安全检查与维护保养工作,防止国有资产的丢失与损坏。 

第八十九条固定资产发生丢失、损坏,使用部门应及时查明原因,上报国有资产管理处,分清责任,提出处理意见,并及时进行处理。损坏、丢失贵重仪器设备或发生其他重大责任事故,应注意保护现场,由学院保卫处会同相关部门进行调查,并立案处理。凡隐瞒不报者,加重处罚。 

第九十条因下列主观原因致使固定资产丢失、损坏者,应予以赔偿。 

(一)违反操作规程和使用规则,或尚未掌握操作技术和使用方法,不听从指导,造成仪器、设备损坏者; 

(二)不按制度规定,未经批准擅自对国有资产进行拆卸、改装者; 

(三)工作失职,保管不善,不负责任者。 

第九十一条由于下列客观原因造成国有资产的损失,经有关技术人员鉴定核实或有关负责人证实,可免予赔偿。 

(一)属于原国有资产质量原因或本身的缺陷在使用中损坏的; 

(二)因耐用期满或超过使用期限,在使用过程中自然损坏或合理的自然性损耗的; 

(三)由于客观原因或实验操作的特殊性,在操作上机前,已做好充分准备并安排了防范措施,但在实验过程中出现了某种预料不到的结果而造成损失的; 

(四)由于自然灾害或其他客观原因造成意外损失的。 

第九十二条属于下列情况,在确定赔偿金额时,可按损失价值酌情减轻赔偿。 

(一)按照指导或操作规程进行操作,因缺乏经验或技术上的不熟练造成损失的; 

(二)发生事故后能积极设法挽救损失,且能主动如实报告,认识较好的; 

(三)一贯遵守各项制度、爱护资产,偶尔疏忽造成资产损失的。 

第九十三条属下列情况,除责令赔偿外,还应根据具体情节给予行政处分。 

(一)工作责任心不强,严重不负责任,严重违反操作规程的; 

(二)发生事故后隐瞒不报,推卸责任,态度恶劣的; 

(三)损失重大、后果严重的; 

(四)未经批准,擅自将资产挪作私用造成损失者; 

(五)故意损坏者。 

第九十四条赔偿计费方法: 

(一)因责任事故造成固定资产的丢失、损坏,其责任者一般按直接损失部分的实价(折旧价)赔偿; 

(二)局部损坏但可修复,并能保证原技术性能指标的,按修理费、材料费计价赔偿; 

(三)局部损坏后质量明显下降,但修理后尚能降级使用的除承担修理费外,按质量变化情况增加赔偿费; 

(四)办公家具等常用固定资产,由于不认真保管致使丢失、损坏者,按同类物品重置价格计算赔偿; 

(五)事故责任者多人,应分清责任大小,分别承担赔偿费,责任不明时共同承担赔偿费。 

第九十五条固定资产损坏、丢失赔偿的方式采用现金赔偿方式。 

第九十六条赔偿额的折旧计算公式: 

赔偿价=A÷B×(B-C) 

注: A---固定资产的购入价 

B---固定资产规定的使用年限 

C---损失固定资产实际使用年限 

第九十七条赔偿处理的审批程序:学院丢失、损坏固定资产,使用部门应及时向学院国有资产管理处进行报告,由学院国有资产管理处根据实际情况提出处理意见,按相关程序报批。 

第九十八条在做出赔偿处理决定后,由使用部门根据决定的赔偿数额制定赔偿计划,国有资产管理处进行审核,由财务处执行。 

第九章  处置管理

第九十九条学院国有资产处置是指学院对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的形为。包括各类国有资产的出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。 

第一百条学院国有资产处置应履行审批手续,遵循公开、公平、公正的原则,出售、出让和置换国有资产应采取市场竞价方式及国家法律、法规规定的其他方式。 

第一百零一条国有资产管理处负责学院国有资产处置审核,并按规定的审批程序和权限履行报批手续。 

第一百零二条省财政厅、省教育厅批复的国有资产处置文件是办理产权变动和安排相关部门资产配置项目的依据,也是调整有关资产、资金账目的原始凭证。资产处置中涉及预算、财务与会计事项的,按照学院现行的财务会计制度的有关规定执行。 

第一百零三条学院国有资产处置的批准权限: 

(一)下列资产处置事项,报省教育厅、省财政厅审批; 

1.学院占有使用的土地、房屋及建筑物、机动车辆等具有特定经济用途的专项资产; 

2.学院货币性资产损失核销及处置资产单位价值(或批量价值)在20万元(原值、含20万元)以上的其他资产。 

(二)学院处置专项资产以外的单位价值(或批量价值)在20万元(原值)以下的资产,由学院自行处置,报省教育厅备案; 

(三)法律法规另有规定的,从其规定。 

第一百零四条学院自行处置国有资产权限,按下列程序进行: 

(一) 处置国有资产原值在5000元(含5000元)以下,由使用部门资产管理员申请,国有资产管理部门资产管理员审核,使用部门负责人审批,报使用部门分管院领导同意,国有资产管理部门负责人批准,财务部门核销; 

(二) 处置国有资产原值在5000元-20000元(含20000元),由使用部门资产管理员申请,国有资产管理部门资产管理员审核,使用部门负责人审批,报使用部门分管院领导同意,国有资产管理部门负责人审批,国有资产管理部门分管院领导批准,财务部门核销; 

(三) 处置国有资产原值在20000元-200000元(不含200000元),由使用部门资产管理员申请,国有资产管理部门资产管理员审核,使用部门负责人审批,报使用部门分管院领导同意,国有资产管理部门负责人审批,国有资产管理部门分管院领导审批,院长批准,财务部门核销。 

第一百零五条学院处置国有资产按以下程序进行: 

(一) 申报:学院使用部门填报《陕西财经职业技术学院国有资产处置申请表》及《陕西财经职业技术学院国有资产处置鉴定清单》,并提供有关文件、证件及资料; 

(二) 评估:学院出售、出让、转让、置换、报损、报废等资产处置需要评估鉴定的,应当委托具有资质的社会中介机构或专业技术部门对其进行评估、专项审计或技术鉴定; 

(三) 审批:根据国家和省上的有关行政事业单位国有资产管理的规定进行审核批准; 

(四) 处理:按照省财政厅、省教育厅的资产处置批复、学院的会议决定进行资产处置; 

(五) 备案:资产处置后,按省财政厅、省教育厅规定的备案材料要求,完成资产处置结果备案。 

第一百零六条学院对外捐赠资产,按照以下程序进行: 

(一) 对外捐赠申请书; 

(二) 填写《陕西财经职业技术学院国有资产处置申请表》; 

(三) 学院决定捐赠事项的有关文件; 

(四) 能够证明捐赠资产价值的有效凭证(如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等)及产权证明; 

(五) 其他需要完成的资料,实际发生的对外捐赠支出,应当依据受赠方出具的主管部门统一印(监)制的捐赠资产交接清单确认;对无法索取主管部门统一印(监)制的捐赠资产交接清单的,应当依据城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。 

第一百零七条学院应与受赠人就捐赠资产的种类、数量、质量和用途等订立捐赠协议,并按照协议约定的期限和方式,将捐赠资产转移给受赠人。 

第一百零八条处置国有资产账务处理: 

(一) 申报单位、国有资产管理处和财务处对处置资产,可凭核准的《陕西财经职业技术学院国有资产处置申请表》,调整有关资产、资金账目; 

(二) 资产的报废、报损、残值变价收入,均属学院所有; 

(三) 在处置国有资产时,国有资产管理处应按资产的不同分类,加强与各部门的协商,共同做好国有资产的下账工作。 

第一百零九条学院应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。对违反本办法规定,有下列情形之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。 

(一) 单位或个人不履行相应的处置程序、批准程序或者超越权限、擅自处置国有资产的; 

(二) 单位或个人故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估,造成国有资产流失的; 

(三) 转让方与受让方串通,低价转让国有产权,造成国有资产流失的; 

(四) 资产处置侵害职工合法权益的; 

(五) 单位或个人在申报材料中弄虚作假,造成国有资产流失的; 

(六) 未按本办法有关规定在产权交易机构进行交易的; 

(七) 国有资产处置收入未按国家非税收入有关规定上缴学院财务处的; 

(八) 其他违法、违规的资产处置行为。 

第十章  国有资产考核管理

第一百一十条指导思想:以科学发展为指导,围绕国有资产管理保值、增值和安全完整为目标,按照国有资产管理与预算管理、财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合,保值增值与提高效益相结合的管理原则。依据突出重点,注重实效,分项考核,整体提高的要求,全面提升学院国有资产管理水平。 

第一百一十一条考核原则:根据国家对事业单位国有资产管理的规定,实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的原则;坚持谁使用,谁负责的原则;注重规范管理的原则;突出讲求绩效的原则。 

第一百一十二条学院国有资产管理的责任主体:学院国有资产管理实行三级管理体制,第一级为学院国有资产管理领导小组,按照工作职责开展工作。第二级为国有资产管理处和财务处,从产权和价值两方面负责全院国有资管理工作。第三级为各使用部门,按照学院国有资产管理要求做好本部门国有资产管理工作。各部门要建立三层管理体制,各部门负责人为本部门国有资产管理的责任人,全面负责本部门国有资产管理。各部门国有资产管理员负责本部门国有资产的录入、管理、报表等各项工作。各部门国有资产使用人,具体负责所使用资产的保管和维护工作。 

第一百一十三条考核对象及范围:学院每年对各部门上一年度国有资产管理工作进行全面考核。 

第一百一十四条考核内容:学院对各部门国有资产管理制度,账、卡、物管理,政府采购申报管理,资产的使用率和完好率,资产报废、报损、移交、安全及调配,国有资产信息化管理等方面进行考核。 

第一百一十五条考核分值:考核基本分为100分,实行量化考核,根据年度工作完成情况,经考核后完成得分(具体见考核评分表)。考核分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。90分以上为“优秀”,60分以上为“合格”,60分以下为“不合格”。 

第一百一十六条考核方式:采用查阅资料,日常检查,台账建立,实地考核等方式进行。学院组建考核组,组长由国有资产管理处分管院领导担任,组员由国有资产管理处、财务处、纪检监察审计处、各部门负责人组成。 

国有资产管理年度考核的程序及方法: 

(一)各部门应于每年1月底前,对本部门上一年度国有资产管理情况进行自评; 

(二)考核组采取查、看、评、议的办法,复查各部门国有资产管理情况; 

(三)考核组根据复查结果,确定各部门的考核等次。 

第一百一十七条奖励与处罚。 

(一)对考核优秀国有资产管理部门负责人、国有资产管理员进行表彰; 

(二)对考核不合格的部门进行通报批评,并限期整改,同时部门行政负责人、国有资产管理员不得参与年度考核工作优秀等次评比。 

第一百一十八条本办法自院长办公会议通过之日起施行。 

 

 

 

陕西财经职业技术学院行政办公家具及设备配置标准

为了规范我院行政办公家具及设备的配备,优化资源配置,构建节约型校园环境,节约有限的办学资金,特制定本标准。 

一、学院各行政办公部门的办公家具及设备配置标准,由国有资产管理处参照此标准统一配置。 

二、行政办公家具及设备的配置,应遵循简朴庄重、节能环保、经济适用原则,兼顾美观,不得盲目追求高档次。办公设备一般以国产品牌(包括合资品牌)中的中档物品为主,优先购买国家认证的节能型产品。特殊情况或国产品牌在技术上达不到要求的,可采购国外进口产品。办公自动化设备的配置数量要根据工作岗位和实际需要配置。 

三、办公家具及设备,要严格按照《陕西财经职业技术学院采购管理办法》的有关规定进行采购。 

四、各部门、各单位要统一认识,严格按照规定在标准范围之内配置办公设备,如因工作因素确需突破标准的,必须按现有规定和程序办理审批手续。 

五、行政办公家具配置标准 

(一)办公室家具 

1.正院级办公室配置办公桌椅(长2200mm带拖柜、真皮座椅)、桌前椅、真皮沙发、茶几、木制书柜等; 

2.副院级办公室配置办公桌椅(长2000mm带拖柜、真皮座椅)、桌前椅、真皮沙发、茶几、木制书柜等; 

3.处级及科级办公室配置办公桌椅(长1600mm、座椅)、桌前椅、普通沙发、茶几.文件柜两组; 

4.科员及普通教职工办公室配置办公桌椅(长1400mm、普通座椅)、文件柜1-2个。 

(二)会议室家具 

按照会议室使用面积及功能要求配置。 

(三)分体式空调 

办公室、会议室等场所根据实际情况需要配置空调的,应严格执行审批程序,获得批准后,按照以下标准配置。 

1.办公用房使用面积15平方米以下,可配置不大于1.2P挂机空调一台; 

2.办公用房使用面积15平方米到20平方米以內,可配置不大于1.5P挂机空调一台; 

3.办公用房使用面积20平方米到30平方米,可配置不大于2P挂机空调一台; 

4.办公用房使用面积30平方米到40平方米,可配置不大于3P柜机空调一台; 

5.办公用房使用面积40平方米到80平方米,可配置不大于5P柜机空调一台; 

6.办公用房使用面积80平方米以上,按实际情况综合考虑。 

(四)饮水机 

科级及科级以上每个办公室配置一台立式饮水机,教职工办公室根据实际需求配置台式饮水机。 

六、办公自动化设备配置标准 

1.计算机 

根据工作岗位和实际需求以实用、够用为原则配置。 

2.打印机 

(1)普通激光打印机:根据工作需要配置普通A4激光打印机,多台电脑共享打印,每个办公室最多配置一台; 

(2)针式打印机:视工作需要配备,如票据打印等; 

(3)彩色激光打印机及大幅面的激光打印机;从严控制,原则上没有特定需求不予配备。 

3.复印机 

处级部门因工作需要经批准后可配置数码复印机一台。 

4.速印机 

学院在院办集中配置数码速印机,全院共享。 

5.扫描仪 

根据工作需要经批准后可配置扫描仪一台。 

6.多媒体系统 

综合会议室及多媒体教室可配置多媒体系统一套,包括投影机(或大屏幕平板电视)、电脑、调音台、功放、音箱、话筒等,具体配置标准按实际情况确定。 

 

陕西财经职业技术学院党政办 2015年7月3日印发

上一条:事业单位国有资产管理暂行办法 下一条:陕西省教育厅关于印发《陕西省高等学校国有资产管理办法(试行)》的通知

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